隨著經濟全球化、工業化和城鎮化的快速發展，地球的資源和環境承載能力面臨嚴峻挑戰。同時，基于信息能源和物聯網的第三次工業對我國正在產生深刻的影響，未來社會低碳化、環保型發展的趨勢不可阻擋。對我國來說，單純依靠開采大量原生資源難以實現廢鋼經濟的可持續發展。大幅提高再生資源回收率和利用水平，實現從單純依賴原生資源轉變為原生資源和再生資源并重，對緩解資源緊張局面、保障我國廢鋼經濟具有重大現實意義。再生資源回收是挖掘“城市礦產”、發展循環經濟的前提和基礎，只有將各類再生資源有效、及時地回收，才能做到再生資源回收體系與“城市礦產”的有效銜接，真正實現廢鋼資源的有效聚集和循環利用。

近年來，商務部在各部門的大力支持配合下，按照建設兩型社會的總體要求，積極開展相關工作，涵蓋回收、運輸、處理、利用等環節的再生資源回收體系正在逐步形成，對減少環境污染、促進節能減排發揮了積極作用。主要表現在以下方面。一是發展規模不斷壯大，行業地位逐步提高。自2006年商務部開展再生資源回收體系建設試點以來，商務部、財政部已經連續4年安排財政專項資金，支持再生資源回收體系試點城市和區域性回收利用基地項目建設。截止2019年底，共計支持52個城市建設了41309個回收網點、226個分揀區和37個集散市與回收體系建設銜接不夠，廢鋼破碎機設備的應用，原料來源保障不足；配套政策措施不健全，有的項目難以落地；一些地方盲目審批再生資源利用園區和項目，存在重復建設；缺乏具有自主知識產權的拆解處理技術等。這些都影響著示范基地建設的進展和整體的發揮。